不会。工会是企业职工自愿结合的组织，法律并不强制企业必须建立工会。如果企业职工没有组织工会，制订和修改规章制度可以与职工民主选举的代表平等协商，不会影响规章制度的效力。

规章制度的内容违反法律、法规规定

（1）由劳动行政部门责令改正。

用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，并给予警告。

（2）承担赔偿责任。

用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

（3）劳动者可以解除劳动合同，企业还应支付经济补偿。

规章制度未按民主程序规定，并公示

原则上，未经过民主程序制定和公示的规章制度，对劳动者不具有约束力，企业不能援用相关的内容对劳动者作出处理。但实务中，对于未经过民主程序或经过平等协商仍无法达成一致而制定的规章制度“网开一面”，即只要其内容不违反法律、法规的规定，就可以作为企业用工管理的依据。